為進(jìn)一步貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展，上海市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,上海市人民政府辦公廳正式印發(fā)了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），文件由教育、民政、工商、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、公安、消防、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土資源、財(cái)政、物價(jià)、地稅、工會(huì)、婦聯(lián)、房屋管理等16家部門聯(lián)合制定，16家部門還共同制定了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）。上述文件將于2018年6月開始實(shí)施。后續(xù)還將出臺(tái)上海市3歲以下托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)和保障從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》
　　《指導(dǎo)意見》明確，本市將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，體現(xiàn)“促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理、保障質(zhì)量”的主要目標(biāo)，本著“規(guī)范引導(dǎo)、多方參與、優(yōu)服嚴(yán)管、隊(duì)伍支撐”的基本原則，穩(wěn)慎有序地推進(jìn)本市托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
　　一是構(gòu)建政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的托育服務(wù)體系。家庭是3歲以下幼兒養(yǎng)育的主體，家長承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任，政府制定托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)管理辦法和提出保障政策，積極推進(jìn)托幼一體化工作，開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，以多種方式引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇和個(gè)人提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)。
　　二是規(guī)范管理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。本市對(duì)托育機(jī)構(gòu)的受理登記、從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)日常行為的監(jiān)管都將按照《管理暫行辦法》和《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格管理，對(duì)違法違規(guī)行為，將通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)職能部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，予以嚴(yán)肅處理。
　　三是嚴(yán)把安全關(guān)和保障托育服務(wù)質(zhì)量。明確場地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范，要求落實(shí)人防、技防和物防等基本建設(shè)要求。明確托育機(jī)構(gòu)法人和托育點(diǎn)舉辦者是安全工作第一責(zé)任人。明確托育服務(wù)從業(yè)人員崗位職責(zé)及資質(zhì)要求，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，通過教育培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。
　　四是體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)水平。為方便申辦托育機(jī)構(gòu)，各區(qū)設(shè)立托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，面向全區(qū)受理并提供相關(guān)服務(wù)。研發(fā)的本市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)將在界面、功能等方面著力為托育機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。

　　《管理暫行辦法》
　　《管理暫行辦法》作為托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，對(duì)托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)舉辦、登記注冊(cè)、變更注銷等全流程做出相關(guān)規(guī)定，是對(duì)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、分類管理、規(guī)范管理的重要依據(jù)，包括總則、機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督與管理、變更與終止、附則等內(nèi)容，并根據(jù)營利性和非營利性托育機(jī)構(gòu)的不同屬性予以具體規(guī)定。明確本市托育服務(wù)工作由市區(qū)兩級(jí)政府分級(jí)管理、相關(guān)職能部門各司其職、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街鎮(zhèn)組織實(shí)施綜合監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。

　　《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》
　　《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》是各類托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)要求，界定了適用范圍，明確了設(shè)立托育機(jī)構(gòu)的基本條件，包括選址、功能、供餐、安全、班級(jí)規(guī)模、人員配置、衛(wèi)生等，同時(shí)對(duì)舉辦者、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等提出具體設(shè)置要求。
　　系列文件全文可登錄“中國上海”網(wǎng)（www.shanghai.gov.cn）、“上海教育”網(wǎng)（www.shmec.gov.cn）查閱。文件制定發(fā)布后，各區(qū)將本著循序漸進(jìn)、從嚴(yán)要求的基本原則，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的托育服務(wù)健康發(fā)展。黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行作為試點(diǎn)區(qū)先行先試，其它各區(qū)根據(jù)各自準(zhǔn)備情況積極跟進(jìn)。全市范圍內(nèi)，將于5月份集中開展相關(guān)培訓(xùn)，6月份全面啟動(dòng)申請(qǐng)受理工作，預(yù)計(jì)7、8月份將有第一批合法登記備案的托育機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營。